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              对付颁布《海南省河湖长制工作规定(草案送审稿)》征求意见的通告
              >2019-07-19 10:32 来源:54548666永利集团 【字体: 大 中 小打印

              海南省法制办公室对付颁布《海南省河湖长制工作规定(草案送审稿)》征求意见的通告

                为推动立法的民主化、公开化,现将《海南省河湖长制工作规定(草案送审稿)》全文予以颁布,公开征求社会各界人士的意见,以便进一步研究修改。社会各界人士可于3月20日前将书面意见间接寄送到海南省法制办公室。

                海南省法制办公室地址:海口市国兴小道9号省政府办公大楼

                邮编:570203 联系人:徐钟敏

                联系电话:65327416

                传真:65332525

              海南省法制办公室
              2019年07月19日

              海南省河湖长制工作规定(草案送审稿)

                第一条【目标】为了落实绿色睁开理念,推动生态文化打造, 进一步增强河湖解决掩护工作,落实属地任务,树立健全以党政引导为中央的任务体系,推动和包管河湖长制实行,制定本规定。

                第二条【河湖长制定义】本规定所称河湖长制,是指在相应河湖由各级党委政府引导担负河湖长,分级分段(区)卖力协调构造相干行业主管部分,综合睁开水资本掩护、水域岸线解决、水域空间管控、水净化防治、水环境管理、水生态修复、法律监管等工作的河湖解决掩护体系体例。

                本规定所称河湖,包含江河、湖泊(水库、水塘、自然湖泊)等水体。

                第三条【构造体系】本省树立省、市、县(区)、乡(镇、街道)四级河湖长体系。省设立总河湖长;跨市、县的重要河流设立省级河湖长;各河湖地点市、县(区)、乡(镇、街道)应当分级分段设立相应的河湖长。

                总河湖长由省委、政府重要卖力人担负;省级河湖长由省级卖力人担负;市、县(区)、乡(镇、街道)级河湖长,由同级党委、政府卖力人担负。

                第四条【总河湖长职责】总河湖长重要卖力本省行政地区内河湖长制的构造引导、决定安排,协调处理河湖长制履行中的严重成就。对河湖长制职员、机构、经费等严重事项停止兼顾处理。

                第五条【省级河湖长职责】省级河湖长是其任务河湖解决掩护工作第一任务人,对其工作负重要引导任务。对省级河湖长制工作成员单位和市县级河湖长履职尽责、偏向任务实现环境停止督导、稽核。

                第六条【市县级河湖长职责】市、县级河湖长是其任务河湖综合解决掩护工作的间接任务人。详细职责:

                (一)对任务河湖睁开巡查;

                (二)对黑臭水体、侵占水域空间、农业面源净化、非法设置入河湖排污口、非法采砂、非法养殖、产业废水、渣滓等特出成就,构造无关部分依法停止综合管理;

                (三)对河湖长制工作成员单位和下一级河湖长履职尽责环境停止督导稽核;

                (四)对协调、督促处理无效的成就,向上一级河湖长或相应河湖长制工作机构申报;

                (五)国度和省政府规定的其余职责。

                第七条【乡级河湖长职责】乡(镇、街道)级河湖长对其任务河湖解决掩护工作负有间接引导任务。详细职责:

                (一)对任务河湖睁开经常性巡查工作;

                (二)协调法律部分对超标排污、非法采砂、乱搭乱建、乱砍滥伐、侵占河湖岸线、电毒炸鱼等行为停止调查处理;

                (三)构造睁开河湖疏浚、清障、保洁等工作;

                (四)收集解决资料,树立巡查、保洁台账,实时上报信息;

                (五)对协调、督促处理无效的成就,或许劝阻违法行为无效的,向上一级河湖长或相应河湖长制工作机构申报。

                第八条【村级巡查员职责】州里国民政府、街道做事处应当明白河湖地点村的村(居委会)级巡查员。村(居委会)级巡查员重要卖力对任务河湖停止日常巡查,劝阻相干违法行为,对督促处理无效的成就,或许劝阻违法行为无效的,向乡级河湖长申报。

                州里国民政府、街道做事处应当与村(居委会)级巡查员签署协定书,并在协定书中载明其职责。

                州里国民政府、街道做事处可以或许根据必要设置河湖专管员协助做好相干巡查工作。

                第九条【河湖长制工作机构职责】县级以上卖力河湖长制工作的机构(如下简称河湖长制工作机构)履行下列职责:

                (一)卖力实行河湖长制工作的指点、协调,构造制定实行河湖长制的详细解决轨制;

                (二)按照规定受理河湖长对任务河湖相干违法行为的申报,督促本级国民政府相干行业主管部分调查处理河湖存在的成就;

                (三)协调处理跨行政地区河湖相干河湖长的工作;

                (四)详细承当对本级国民政府相干主管部分、下一级河湖长履行职责的监督和稽核;

                (五)构造树立河湖长解决信息体系,定期通报河湖长制实行环境。

                第十条【河湖长公示轨制】县级以上河湖长制工作机构应当实时向社会颁布各级河湖长名单,并在河湖沿岸显著地位设立河湖长公示牌,接受社会监督。河湖长变动的,应在河湖长确定或调剂后的1个月内实现公示牌变更。

                第十一条【一河湖一策体例】县级以上河湖长制工作机构应当分级体例河湖的“一河湖一策”,并报任务河湖的同级河湖长签批,报上一级河湖长制工作机构备案。

                第十二条【任务落实】县级以上河湖长应当分离与同级河湖长制工作成员单位和下一级河湖长签署河湖解决掩护任务书,将“一河湖一策”的工作任务分级分段落实到下一级河湖长及河湖长制工作成员单位,明白工作任务和整改请求等。

                第十三条【申报轨制】河湖长制工作成员单位每一年年终应当向同级河湖长制工作机构报送昔时河湖长制工作总结和下一年度工作计划。

                下一级河湖长制工作机构每一年年终应当向上一级河湖长制工作机构报送昔时河湖长制工作总结和下一年度工作计划。

                第十四条【巡查】河湖长应当按照国度和本省规定的巡查周期和巡查事项对任务河湖停止巡查。

                省级河湖长原则上每一年巡查任务河湖不少于两次。

                市、县级河湖长每一年巡查任务河湖不少于四次。

                乡级河湖长每月巡查任务河湖不少于一次。

                村级巡查员每周巡查任务河湖不少于一次。

                第十五条【巡查内容】巡河时应检查如下内容:

                (一)河湖水资本掩护、水域岸线解决、水域空间管控、水净化防治、水环境管理、水生态修复及法律监管等环境;

                (二)河湖跨界断面水质监测环境;

                (三)大众举报投诉成就的整改环境;

                (四)河湖长制实行环境。

                第十六条【督促处理】河湖长在巡查中发现河湖存在成就,应当督促本级河湖长制工作成员单位或下一级河湖长限期予以处理;属于上一级河湖长制工作成员单位职责规模的,应当提请上一级河湖长或许相应河湖长制工作机构督促相干主管部分限期予以处理。

                第十七条【约谈轨制】河湖长未按照督促期限处理河湖存在成就的,上一级河湖长可以或许约谈下一级河湖长。

                河湖长制工作成员单位未按河湖长请求督促期限处理的,同级河湖长可以或许约谈该部分卖力人,也可以或许提请本级国民政府约谈该部分卖力人。

                约谈人应当督促被约谈人落实约谈提出的整改措施和整改请求,并向社会公开整改环境。

                第十八条【协调机制】河湖解决掩护存在的特出成就,各级河湖长制工作成员单位处理不了的,河湖长可以或许逐级向总河湖长申报,由总河湖长协调处理。

                第十九条【稽核轨制】县级以上河湖长卖力构造对同级河湖长制工作成员单位和相应河湖下一级河湖长停止稽核。

                稽核结果作为引导干部自然资本资产离任审计重要参考内容,作为党政引导干部年度综合稽核的重要根据。

                详细稽核工作由县级以上河湖长制工作机构构造实行。

                第二十条【嘉奖】省政府对河湖长制工作成就特出的河湖长,应当按照无关规定给予表扬,并给予其地点市县适当的经费嘉奖。

                第二十一条【稽核结果利用】各级构造人事部分在考核党政重要引导干部实绩或停止提拔任用、晋职晋级时,应当了解和控制相干引导干部任河湖长的履职环境。

                第二十二条【任务追究】河湖长违反本规定,有下列行为之一的,由上一级河湖长制工作机构给予通报批评,责令限期整改,形成严重后果的,根据情节轻重,依法给予相应处分:

                (一)未按规定睁开河湖巡查的;

                (二)对大众举报的违法行为或巡查发现的成就未按规定实时督促相干部分处理的;

                (三)对巡查中发现河湖存在成就或许违法行为,属于上一级相干主管部分职责规模的,未向上一级河湖长或许相应河湖长制工作机构申报的;

                (四)河湖长未和河湖长制工作成员单位和下一级河湖长签署河湖解决掩护任务书的;

                (五)河湖长制工作稽核结果被确定为不合格;

                (六)其余怠于履行河湖长职责的行为。

                第二十三条【任务追究】在稽核中存在弄虚作假行为的,由下级机关依纪依规追究县级以上河湖长和政府相干单位重要卖力人、相干任务人的任务,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事任务。

                第二十四条【任务追究】河湖长制工作成员单位、河湖长制工作机构和州里国民政府、街道做事处有下列行为之一的,河湖长可以或许提请同级政府相干部分对其间接卖力的主管职员和其余任务职员给予通报批评,形成严重后果的,根据情节轻重,依法给予相应处分:

                (一)未按河湖长的督促期限履行处理或许查处职责的;

                (二)未落实约谈提出的整改措施和整改请求的;

                (三)未按规定将处理结果反馈申报河湖长的;

                (四)未如实记载和挂号国民、法人或许其余构造对相干违法行为的投诉举报,或许未按规定实时处理投诉、举报的;

                (五)在信息同享解决工作中不作为、慢作为、乱作为的;

                (六)其余违反河湖长制相干规定的行为。

                第二十五条【附则】本规定自 年 月 日起施行。

                《海南省河湖长制工作规定(草案送审稿)》的草拟说明

                省法制办:

                现就《海南省河湖长制工作规定(送审稿)》(如下简称(送审稿))作说明如下:

                一、(送审稿)草拟的必要性

                一是河湖生态解决掩护机制的必要。我省河湖部分河段分歧程度地存在水域岸线被侵占、非法采砂、农业面源净化、城镇生计净化、畜禽养殖净化等成就。近几年来,颠末过程河道采砂综合法律、都邑内河湖黑臭水体综合整治等行为,水净化水环境破坏的行为有所遏制。但是多部分分管,“九龙治水”的解决体系体例,导致部分任务不明,各自为政,部分水净化防治、水环境管理效果不显著,水环境出了成就无人卖力的成就依然存在。亟需颠末过程立法来构建任务明白、协调有序、监管严厉、掩护无力的河湖解决掩护机制。二是履行河湖长制工作的必要。自从2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对付全面履行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)以来,2017年省委办公厅、省政府办公厅印发了《海南省全面履行河长制工作计划》(琼办发[2017]10号),海南省全面履行河湖长制工作引导小组印发了六项轨制等,但是文件效力低,缺乏强制力。河湖长制因此党政引导卖力制为中央的任务体系,是轨制立异,亟需颠末过程立法来明白以河湖长任务制为中央的任务体系。三是打造美妙新海南的必要。2017年中共海南省委印发了《对付进一步增强生态文化打造谱写优美中国海南篇章的决定》,把全面履行河长制作为打造优美新海南的重要举动之一。打造优美新海南,必要将国度和海南自己对水生态文化打造更高、更严的请求,颠末过程制订严厉的司法法规获得充足表现和落实。

                二、根据

                中办、国办2016年《对付全面履行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)和省委省政府《海南省全面履行河长制工作计划》等文件。

                三、(送审稿)草拟的过程

                《海南省河湖长制工作规定》加入省人大常委会2018年度立法工作计划后,省水务厅敏捷树立草拟小组睁开立法调研。2017年末,到部分市县睁开调研,屡次征求厅机关各业务处室的意见,构成初稿。2018年2月在邢副厅长掌管下,召开4次专题集会,政策法规处和河长办逐条研究,反复修改,构成征求意见稿。发文征求各市县政府和17个省河长制工作成员单位意见。召开部分市县专家漫谈会,征求水利部推动河长制工作引导小组办公室无关专家意见。反复修改,论证,构成送审稿。

                四、(送审稿)的架构

                (送审稿)分成五个部分,第一部分是构造体系(第一至第三条);第二部分是各级河湖长的职责(第四至第十一条);第三部分是河湖长任务制落实(第十二至第十四条);第四部分是督促检查(第十五至第十九条);第五部分是奖惩(第二十至第二十六条)。

                五、必要说明的几个成就

                (一)对付河湖长的构造体系。河湖长制履行党政引导担负河湖长的任务体系,按照行政管辖区划,树立省、市、县、乡四级河湖长体系。

                (二)对付各级河湖长的重要任务。各级河湖长的任务有7项,“水清、岸绿、景美”,即水资本掩护;河湖水域岸线解决掩护;水净化防治;水环境管理;水生态修复;水域空间管控;法律监管等。

                (三)对付各级河湖长的职责。省级河湖长是其任务河湖解决掩护工作第一任务人,对其工作负重要引导任务。对省级河长制工作成员单位和市县级河长履职环境停止督导,对偏向任务实现环境停止稽核。市、县级河湖长是其任务河湖解决掩护工作的间接任务人,对其工作负重要引导任务。乡级河长对其任务河湖综合解决掩护工作负有间接引导任务。

                (四)对付河湖长任务制落实。树立以党政引导卖力,河湖长制工作成员单位共同,河湖长制工作机构相同传达的任务体系。每一年河湖长和河湖长制工作成员单位和下一级河湖长应当签署河湖解决掩护任务书,构成一级抓一级、层层抓落实的工作情势。

                (五)对付监督稽核。上一级河湖长稽核下一级河湖长及河湖长制工作成员单位。对付不履行职责的河湖长和河湖长工作成员单位,上一级河湖长可以或许采取约谈督促等措施。稽核结果作为引导干部自然资本资产离任审计重要参考内容,纳入党政引导干部年度综合稽核内容。稽核不合格的,通报批评,责令整改。

                (六)对付司法任务。规定了河(湖)长、河(湖)长制工作机构和河长制工作成员单位和小我不依法履职,可以或许给予通报批评,责令限期整改,形成严重后果的,依法给予处分。

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